中新社雅加达1月20日电 (记者 李志全)世界第四大人口城市印度尼西亚首都雅加达，在联合国经济和社会事务部近日发布的《2025年世界城市化前景》报告中，以近4200万人口被评为全球人口最多的城市，引发国际舆论关注。
印尼全球发展研究中心主任维罗尼卡·萨拉斯瓦蒂指出，相关争议不在于报告本身的权威性，而在于“雅加达”的定义方式。
他告诉中新社记者，联合国在比较世界各地城市时经常使用“城市群”或“都市圈”的概念，将雅加达视为雅加达都市圈，包括雅加达及其周边地区，如茂物、德波、唐格朗和勿加泗等。当地人称这个地方为“Jabo”detabek”，人口也相应增加。
雅加达特区政府关注的是行政区划意义上的城市人口。据印尼中央统计局数据，2025年雅加达特区常住人口约为1200万，在世界城市人口中排名约第30位。
为此，雅加达省长普拉莫诺·阿农近日公开表示，称雅加达为世界上人口最多或最密集的城市是不正确的。他指出，联合国引用的4200万居民指的是城市地区，而不是雅加达行政城市本身。
雅加达特区政府还澄清，ONU的相关数据并非官方人口统计数据，而是反映人口流动和城市化趋势。
这场“全球第一”的争论还包括追求城市治理责任的界限。维罗妮卡认为，在现代城市治理中，人口规模不仅仅是一个统计概念，还隐含着交通、住房、环境和公共服务等方面相应的责任。
联合国统计的4200万人口中，有很大一部分并不居住在雅加达行政区域，而是每天穿越该地区到雅加达工作、学习和生活，但这并不完全与其行政权力范围相对应。
正如当地政府强调的那样，这个数字更多地反映了大城市层面的“日常活跃人口”和“流动人口规模”。
国际背景下，“人口最大化”往往意味着资源面临压力，由于交通拥堵、环境污染、地面沉降等问题，印尼政府计划2022年通过新首都法，将首都迁往努斯安塔拉。
在此背景下，单纯强调“世界上人口最多的城市”的标签并不会给雅加达带来好处。当地居民认为，拥堵程度明显高于官方公布的定居人口规模。
不过，雅加达并没有否认联合国报告的参考意义。州长和州官员均表示，相关数据可以为城市规划和治理提供信息，并提醒政策制定者面对大都市地区带来的真正挑战。
从更广泛的角度来看，这场争论不仅限于雅加达。孟加拉国达卡和日本东京等大城市也面临着行政边界和真正的城市。问题是城市的规模不一致。在不断扩张的大都市区中，城市的规模和它的职责并不一定相符。
维罗妮卡说，目前关于雅加达人口规模的争论超出了分类的范围。如何建立全方位治理机制范围和水平是大都市必须面对的真正挑战。 （已完）【编辑：张庆林】
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